工程施工挂靠行为如何认定?合同备案制度现状解析
　　一、引言
　　在建筑工程领域，工程施工合同挂靠行为时有发生，这不仅扰乱了市场秩序，还可能对工程质量造成潜在威胁。同时，关于工程施工合同是否需要备案的问题，也一直是业界关注的焦点。本文将结合最新法律法规，对工程施工挂靠行为的认定以及合同备案制度的现状进行详细解析。
　　二、工程施工挂靠行为的认定
　　(一)挂靠行为的定义
　　挂靠，在建筑业中，指的是一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义对外承接工程的行为。被挂靠企业是允许他人使用自己名义的企业，而挂靠人则是使用被挂靠企业名义从事经营活动的企业或个人。
　　(二)挂靠行为的认定标准
　　根据《建筑法》及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等相关法律法规，工程施工挂靠行为的认定通常依据以下标准：
　　名义使用：挂靠人通常以被挂靠人的名义参与招投标、与发包人签订建筑施工合同。
　　关系缺失：挂靠人与被挂靠人之间没有产权联系，没有劳动关系，没有财务管理关系。
　　项目人员关系：挂靠人在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人等关键岗位人员，与被挂靠人没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资、社会养老保险关系。
　　经营方式：挂靠人承揽工程经营方式表现为自筹资金，自行组织施工，自主经营，自负盈亏。被挂靠人只收取管理费(包括为确保管理费收取为目的的出借账户)，不参与工程施工、管理，不承担工程技术、质量和经济责任。
　　工程款收付关系：被挂靠人与发包人之间没有实质上工程款收付关系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名义进行工程款支付，或者仅是过账转付关系。
　　其他情形：如施工合同约定由被挂靠人负责采购主要建筑材料等，但实际并非由被挂靠人进行采购，或被挂靠人不能提供有关采购合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供证据证明的，也可能被认定为挂靠行为。
　　(三)挂靠行为的法律后果
　　根据《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，挂靠行为属于违法行为，将面临一系列法律后果。包括被罚款、吊销资质证书，甚至可能追究刑事责任。同时，若因挂靠行为导致工程质量问题，挂靠人和被挂靠企业还可能承担民事赔偿责任。
　　三、工程施工合同备案制度现状解析
　　(一)合同备案制度的历史沿革
　　过去，工程施工合同备案是建筑市场监管的重要环节。施工企业应在中标后一个月内与建设单位签订合同，并在项目开工前进行合同备案。然而，随着我国建筑市场的不断发展和法律法规的完善，合同备案制度也发生了变化。
　　(二)现行法律法规对合同备案的规定
　　根据《民法典》等相关法律法规，现行法律并未明确规定工程施工合同必须进行备案。实际上，我国已经取消了施工合同备案登记程序。当事人签订施工合同后，不需要去相关机构办理备案登记，只需确保合同内容符合法律规定，是双方当事人真实意思的表示，并签字生效即可。
　　(三)合同备案制度的替代措施
　　虽然取消了合同备案制度，但建筑市场监管并未因此放松。相关部门通过加强事中事后监管、建立信用评价体系、推行电子招投标等措施，确保建筑市场的公平、公正和透明。同时，对于涉及国家安全、公共利益等特殊工程，相关部门仍可能要求进行合同备案或其他形式的监管。
　　四、结论与建议
　　工程施工挂靠行为严重扰乱市场秩序，损害工程质量，必须依法予以严厉打击。相关部门应加强对建筑市场的监管力度，完善相关法律法规体系，提高违法成本。同时，对于工程施工合同备案制度，虽然已取消备案程序，但建筑市场监管仍不能放松。相关部门应积极探索新的监管方式和方法，确保建筑市场的健康有序发展。
　　对于建筑企业而言，应严格遵守法律法规要求，诚信经营，自觉抵制挂靠行为。在签订工程施工合同时，应确保合同内容合法、有效，并妥善保管好合同文本及相关证据材料，以便在发生纠纷时能够依法维护自身权益。