在复杂多变的市场经济环境中，企业破产已成为一种不得不面对的现实。破产清算过程中，各类债权的清偿顺序直接关系到债权人、债务人乃至社会公共利益的平衡。尤其是职工债权与工程款之间的清偿优先级问题，一直是法律实务与理论探讨的热点。本文旨在结合最新法律法规，深入剖析企业破产时职工债权与工程款的清偿顺序，以期为相关利益方提供法律指引。
　　一、破产清偿顺序的法律依据
　　我国《企业破产法》对破产财产的清偿顺序做出了明确规定，这是解决职工债权与工程款优先权问题的根本依据。《企业破产法》第一百一十三条规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
　　破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，以及应划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，还有法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。
　　破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款。
　　普通破产债权。
　　这一规定体现了法律对劳动者权益的特别保护，确保在企业破产的困境中，职工的基本生活需求和合法权益能够得到有效保障。
　　二、职工债权的优先性分析
　　职工债权之所以享有优先受偿地位，主要基于以下几点考虑：
　　保障劳动者基本生存权：工资、医疗、伤残补助等费用直接关系到职工及其家庭的基本生活，优先清偿这些费用是维护社会稳定、保障民生的重要举措。
　　法律政策的导向：《企业破产法》第六条规定，人民法院审理破产案件应当依法保障企业职工的合法权益。这一指导思想贯穿于整个破产程序，体现了法律对劳动者权益的倾斜保护。
　　实际操作中的便捷性：《企业破产法》第四十八条规定，职工债权不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。这一规定减轻了职工负担，提高了破产清偿效率。
　　三、工程款优先权的探讨
　　与职工债权相比，工程款在破产清偿顺序中处于相对次要的地位，但并非毫无保障。根据我国《民法典》第八百零七条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》的相关规定，承包人对建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权。这一优先权主要体现在以下几个方面：
　　法定优先权：工程款优先受偿权是法律规定的承包人享有的法定权利，无需合同约定即可主张。
　　优先于抵押权和其他普通债权：尽管工程款优先权在破产清偿顺序中排在职工债权之后，但它优先于有财产担保的债权和其他普通债权，确保了承包人在一定程度上能够回收工程成本。
　　行使条件与限制：工程款优先权的行使受到一定条件的限制，如需在合理期限内主张、优先受偿的范围限于工程价款等。
　　四、职工债权与工程款优先权之比较
　　在企业破产清算中，职工债权与工程款优先权各有其法律依据和保障措施。从清偿顺序上看，职工债权无疑具有更高的优先级，这是基于劳动者基本生存权保障和社会稳定的需要。而工程款优先权虽然次于职工债权，但仍是承包人回收工程成本的重要途径，对于维护建筑市场秩序和促进建筑业健康发展具有重要意义。
　　值得注意的是，两者之间的优先权并不矛盾，而是相互补充、共同构成破产清偿的完整体系。破产管理人应根据法律规定和实际情况，合理安排清偿顺序，确保各类债权得到公平、有序的处理。
　　五、实践中的挑战与对策
　　在实际操作中，企业破产清偿顺序的落实面临着诸多挑战，如职工债权数额的确认、工程款优先权的行使条件等。为此，提出以下对策：
　　加强法律宣传与指导：提高破产企业、债权人及社会各界对破产清偿顺序的认识和理解，确保法律规定得到有效执行。
　　完善破产管理人制度：加强破产管理人的专业素养和职业道德建设，提高其处理复杂破产案件的能力。
　　建立健全监督机制：加强对破产清算过程的监督和管理，确保清偿顺序的公平、公正和透明。
　　强化司法保障：对于违反法律规定、损害债权人利益的行为，依法追究相关责任人的法律责任。
　　结论
　　综上所述，企业破产时职工债权优先于工程款清偿是法律明文规定的，体现了法律对劳动者权益的特别保护。然而，工程款优先权作为承包人回收工程成本的重要途径，同样不容忽视。在破产清偿过程中，应严格遵循法律规定和实际情况，合理安排清偿顺序，确保各类债权得到公平、有序的处理。同时，加强法律宣传与指导、完善破产管理人制度、建立健全监督机制以及强化司法保障等措施的实施，将有助于更好地维护破产清算的公平性和公正性。